Обліково-аналітичне забезпечення публічних закупівель в закладах освіти державного сектору

Abstract

Дисертацію присвячено обґрунтуванню та поглибленню теоретико-методологічних положень та розробці науково-практичних рекомендацій з удосконалення організації обліку і аналізу в системі публічних закупівель в умовах сталого розвитку в закладах освіти державного сектору. Система державних закупівель в Україні перейшла на світові стандарти у 2016 році, тому ще активно підлягає доопрацюванню як у системі законодавства, так і в системі обліку та аналізу. Постійним пошуком нових підходів, у тому числі і до методологічних та практичних аспектів публічних закупівель, займаються вітчизняні науковці, але не зважаючи на висхідний інтерес до цього напряму досліджень, питання обліково-аналітичного забезпечення на рівні установи досліджене досить фрагментарно. У роботі були поставлені та вирішені такі завдання: ідентифіковано суб’єктів публічних закупівель у взаємозв’язку із суб’єктами бухгалтерського обліку в державному секторі та суб’єктами освіти з метою створення підґрунтя для інформаційного забезпечення аналітичних процесів з метою ефективного управління публічними закупівлями; здійснено систематизацію стейкхолдерів публічних закупівель відповідно до запитів на інформацію; визначено місце управлінського обліку в системі публічних закупівель, обґрунтовано функції та принципи управлінського обліку в системі публічних закупівель; удосконалено класифікацію публічних закупівель відповідно до сучасного законодавства, вимог бухгалтерського обліку та організації планування, проведення та аналізу публічних закупівель в умовах сталого розвитку; обґрунтовано сутність публічних закупівель як інтегрованого об’єкта бухгалтерського обліку та ідентифіковано лот як об’єкт управлінського обліку; розроблено методику обліку операцій щодо публічних закупівель; розвинуто організаційні засади забезпечення аналітичних потреб закупівельного процесу в закладах освіти державного сектору на предмет дотримання принципу безпечної транспарентності; удосконалено внутрішню систему організації публічних закупівель у закладах освіти державного сектору; запропоновано шляхи впровадження екологічних критеріїв у систему публічних закупівель; розроблено методику оцінки ефективності закупівель у закладах освіти державного сектору на рівні окремої закупівлі. У першому розділі «Теоретико-облікові аспекти забезпечення публічних закупівель в установах державного сектору» розроблені методичні підходи до класифікації суб’єктів публічних закупівель (розпорядники бюджетних коштів, підприємства-монополісти, некомерційні підприємства) шляхом порівняльного аналізу суб’єктів державного сектору та суб’єктів бухгалтерського обліку в державному секторі та суб’єктів освіти з метою групування за обліково-аналітичними потребами, що створює основу для аналізу закупівельної діяльності для потреб ефективного управління. Систематизовано стейкхолдерів публічних закупівель відповідно до інформаційно-аналітичних потреб управління (за ознаками: внутрішні та зовнішні, з прямим та непрямим фінансовим інтересом), що дає змогу отримати інформацію для ефективного управління публічними закупівлями в розрізі інформативних запитів (з метою прийняття рішень щодо планування та проведення закупівель на рівні окремого суб’єкта публічних закупівель, стратегічного планування, комерційних потреб, контролю за дотриманням законодавства). Обґрунтовано функції управлінського обліку в установах державного сектору (планово-облікова, організаційно-комунікативна та контрольно-аналітична) та принципів управлінського обліку (оперативності, корисності, гнучкості, прогнозованості, економічності, релевантної інформації, безпечної транспарентності) з позиції застосування в системі публічних закупівель. Удосконалено класифікацію публічних закупівель відповідно до сучасної методології та змін у законодавстві (введення ознак «за ознакою відбору»: економічні, екологічні; «за категорією»: пряма, непряма), що дозволить подальше удосконалення організаційно-економічного механізму публічних закупівель з метою підвищення ефективності та якості їх проведення. Запропоновано методику відображення операцій з публічних закупівель в обліку шляхом введення у систему рахунків бухгалтерського обліку державного сектору субрахунків 5412 «Прийняті зобов’язання за цільовим фінансуванням розпорядників бюджетних коштів» та 5422 «Прийняті зобов’язання за цільовим фінансуванням державних цільових фондів», де буде відображатися сума економії бюджетних коштів, отримана внаслідок пониження ціни пропозиції на торгах за непрямими закупівлями; запроваджено систему аналітичних рахунків обліку лотів у поєднанні з Системою єдиного закупівельного словника та запропоновано обліковувати лот після укладення договору в складі умовних активів, що дозволяє контролювати предмет закупівлі до того, як його можна буде ідентифікувати в складі активів закладу освіти державного сектору. У другому розділі «Організаційно-облікове забезпечення публічних закупівель в закладах освіти державного сектору» розвинуто організаційні засади побудови внутрішньої системи публічних закупівель шляхом виділення етапів закупівельних процесів (планування, закупівля, виконання договору), що дає змогу забезпечити, удосконалити та систематизувати інформаційне забезпечення операцій за публічними закупівлями через поєднання з функціями управлінського обліку, що створює підґрунтя для інформативного забезпечення аналізу публічних закупівель на рівнях: закупівлі, що проводилися одним замовником за певний проміжок часу; закупівлі, проведені на окремому закупівельному майданчику; закупівлі, що здійснювалися у сфері відповідальності окремого органу виконавчої влади – головного розпорядника бюджетних коштів; закупівлі за видами діяльності, галузями та регіонами. Удосконалено організацію обліку публічних закупівель шляхом розробки внутрішнього положення про закупівельну діяльність, визначено функціональні обов’язки членів тендерного комітету (ініціатор, закупівельник, агрегатор, тендерник) під час планування та підготовки закупівель, що дозволяє регламентувати порядок планування та проведення публічних закупівель через взаємодію всіх учасників закупівельного процесу та формує інформаційну базу для прийняття ефективних управлінських рішень; запропоновано методичний підхід щодо формування стартової ціни лоту (ринковий метод, аналоговий, проєктно-кошторисний) з метою запобігання необґрунтовано завищених цін на лот в умовах низької конкуренції під час здійснення публічних закупівель, що потребує внесення змін до законодавства про публічні закупівлі. У третьому розділі «Аналітичні інструменти здійснення публічних закупівель у закладах освіти державного сектору в умовах сталого розвитку» дістали подальшого розвитку системні та комплексні підходи щодо стратегії підвищення ефективності закупівель з позиції сталого розвитку економіки, запропоновано шляхи впровадження екологічних критеріїв закупівлі на стадії планування та розміщення закупівлі в системі. Удосконалено організацію впровадження «зелених закупівель» на регіональному рівні шляхом аналітичного визначення пріоритетних галузей застосування публічних закупівель. Розроблена методика аналізу публічних закупівель, придбаних за рахунок цільового фінансування на капітальні видатки на рівні окремої закупівлі (непрямої закупівлі) шляхом застосовування інтегрального показника ефективності за двома напрямками: ефективність організації закупівельної діяльності установи та ефективність використання предмета закупівлі із застосуванням моделі детермінованого факторного аналізу.